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隨著美國總統大選落幕,當選人川普(Donald Trump)也陸續公布未來的內閣名單。除了宣布由共和黨全國委員會主席蒲博思(Reince Priebus)出任白宮幕僚長的人事任命,獲得台灣高度重視外,其實 打從川普勝選的那天開始,國際社會就密切關注未來美國政府的外交與國安政策的取向。

由用人看政策,到目前為止,川普幾項重要的國安與外交人事案已經出爐,包括宣布將提名現年66歲、綽號「瘋狗」的前陸戰隊四星將領馬提斯(James Mattis)為國防部長,而國家安全顧問一職,將由57歲的前陸軍中將佛林(Michael Flynn)接掌,副國家安安全顧問確定是由福斯新聞的評論員麥克法蘭(Kathleen Troia McFarland)出任,至於52歲的堪薩斯州聯邦眾議員蓬佩奧(Mike Pompeo)則將被提名出任中情局局長。

其中,川普口中讚譽有加,可望成為新任國防部長的馬提斯,個性鮮明,曾任美國中央司令部司令的他,具儒將的內涵,卻有剽悍的形象,尤其是那一句「有禮貌,有專業,卻必須準備好隨時幹掉每一位曾與你打過照面的人」之口頭禪,令人印象深刻,馬提斯在軍中頗孚眾望,故這項人事任命普遍被視為一著好棋。如果未來順利獲得參院同意,馬提斯將會是自杜魯門(Harry Truman)總統時期馬歇爾(George Marshall)擔任美國的國防部長以來,首位出掌五角大廈的將領,但依美國法律規定,軍人於退伍7年後才能出任國防部長,而馬提斯是在2013年5月退伍,故仍需先由國會參眾兩院通過特別立法豁免,但一般預料這不會成問題。

而不需要參院同意任命的國家安全顧問,目前也是政權交接小組重要成員的佛林,2014年4月於國防情報局局長的位子去職。據美國媒體批露,佛林的下台可能與管理能力不佳有關。佛林對於俄羅斯的態度較為友善,也主張採取更嚴厲的手段清剿伊斯蘭國,但因為毫不掩飾對於穆斯林的敵意,更曾評判伊斯蘭為「惡性腫瘤」,也主張恢復對於恐怖分子的刑求,再加上對川普陣營不太友善的紐約時報曾質疑,佛林疑似曾接受土耳其與俄羅斯的財務支持,故爭議性較大。重點在於,佛林是最早向川普陣營靠攏的夠分量國安專家之一,頗受川普信任,忠誠度不在話下,故被委以重任,在意料之中。

可望接掌中情局的三連任聯邦眾議員蓬佩奧,畢業於西點軍校,擁有哈佛法學院學位。他在從政之路上的脫穎而出,得利於當年美國茶黨當道的大環境,蓬佩奧的評價兩極,他目前是眾院情報、能源與貿易委員會的成員,也曾參與2012年美國駐利比亞班加西領館被襲事件的調查委員會。欣賞他的人,盛讚他是不折不扣的愛國主義者,至於厭惡他的人,則因他的鷹派作風而恨之入骨。蓬佩奧曾反對關閉古巴的關達那摩監獄,公開為嚴刑審訊恐怖分子的做法辯護,也呼籲史諾登(Edward Snowden)因洩密而犯下叛國罪,應被處以死刑。他更表示,如果伊斯蘭領導者不嚴厲譴責那些以伊斯蘭為名發動恐怖攻擊的人士,就是恐怖主義的同謀,他也大力抨擊歐巴馬非常看重的外交資產 --- 伊朗核子協議。

目前尚CP值爆表待補實的重要位置,還包括國家情報總監與國土安全部長等職務,而選後被川普面試、請益與媒體點名的人選,包括堪薩斯州的州務卿科巴赫(Kris Kobach)、曾在共和黨全國代表大會發表演說的密爾沃基郡非裔警長克拉克(David Clarke)、參院外交委員會主席科克爾(Bob Corker)、眾院國土安全委員會主席麥考爾(Michael McCaul)、前陸戰隊將領/南方司令部司司令凱利(John F. Kelly)、 前陸軍將領/中央情報局局長裴卓斯(David H. Petraeus),以及前小布希政府時期的國土官員與反恐官員湯森(Frances Townsend)等人。

姑且不計司法部長人選 --- 共和黨籍阿拉巴馬州國會參議員塞辛斯(Jeff Sessions)的保守色彩旗幟鮮明,由上述的一長串的名單,可察覺川普的國安與外交團隊陣容,大體上具備幾項特色:

第一是他們氣味相投,在過去幾年間,大多有高分貝質疑歐巴馬政策的紀錄,例如在內政問題上,他們網友主張採取更嚴苛的移民政策,支持藉由更積極的國內監控手段,以保障美國的國家安全,至於在對外政策上,也強烈批判歐巴馬八年總統任期內的作為,過於軟弱與消極,這些人「英雄所見略同」,異口同聲抨擊伊朗核子協議為美國的重大外交災難,強調美國應採取更強硬的反制策略,根除極端伊斯蘭主義的威脅,想當然耳,這些看法正符合川普的個人好惡。

第二是忠誠度無庸置疑,其中不少人在大選初期,就義無反顧跳上船,加入川普陣營。



第三則好康偷偷說是具軍事背景與將領身分的比例較高。

第四是由這些準川普政府官員的背景、資歷與發言重點可發現,除了塞辛斯之外,關注中東、歐洲局勢與俄羅斯議題者居多,較少具備亞太地域的專長與興趣。

但目前最受外界矚目的,莫過於未來的國務卿人選。川普雖然在11月19日就約詢前麻州州長、2012年共和黨的總統候選人羅姆尼(Mitt Romney),據媒體報導,兩人相談甚歡,川普也出乎意料表示,他還滿欣賞這位「前政敵」的,所以看起來,川普本人似乎正是延攬羅姆尼入閣的頭號推手,故外界一度認為國務卿一職非羅姆尼莫屬,而這也象徵川普在用人上,還是有海納百川的氣度與妥協性的考量,但因為這項人事安排遲遲未定案,故引起各方揣測,是否背地裡波濤洶湧?

果其不然,前阿肯色州州長哈克比(Mike Huckabee)在日前發難,他說如果川普執意提名69歲的羅姆尼為國務卿,等於背叛了自己的支持者。而歐巴馬的白宮首席策士班農(Stephen Bannon)也迫不及待跳出來,質疑羅姆尼在大選期間對於川普個人的種種批判,猶言在耳,包括汙衊川普是「騙子」在內,這些惡意中傷,怎能輕易「一笑泯恩仇」呢?而川普的親信,先前也是競選經理的康威(Kellyanne Conway)更在推特上喊話,強調共和黨的大量死忠支持者,在社群媒體上對於任命羅姆尼的反彈力道之強,外界根本難以想像,所以她一再強調忠誠的重要性。

簡單來講,不平則鳴,川普旗下的一票勝選功臣心中不服,他們要求賞罰分明,辛苦建立的戰功,怎能因為高舉團結大旗的需要,就讓共和黨的傳統建制派坐收漁利?由這群川普核心人物的公開表態,正印證外界對於前些日子,川普陣營在國務卿的人選上,出現角力與拉鋸的傳聞,換言之,這是一場茶壺裡的小風暴。

至於其他檯面上的兩位重量級候選者,一位是73歲的前眾院議長金瑞契(Newt Gingrich),另一位則為前紐約市長朱利安尼(Rudy Giuliani),其中,金瑞契已公開質疑,如果由羅姆尼出任國務卿,未來可能凡事與川普唱反調,危及新政府「美國優先」的政策定調,等於自找麻煩,他也禮貌性推崇朱利安尼才是合適的國務卿人選。

至於企圖心旺盛的朱利安尼,在這次總統大選中,多次站在第一線為川普衝鋒陷陣與擋子彈,老實說出力甚多,他從不掩飾對於國務卿位子的志在必得,也表明並無意爭取其他任何職務,包括外傳的國家情報總監在內,但朱利安尼除了年紀稍大(已72歲)之外,包括他在國外千絲萬縷的商業關係,以及參院是否願意挺他都是未知變數,如果最後擺不平,國務卿一職不排除有黑馬出線。

老話一句,由人事看政策,我們拭目以待。

(李大中/淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長美國塔夫茲大學佛萊契爾法律外交學院博士)

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